Рекреационное хозяйство в программе
Рекреационное хозяйство в программе
социально-экономического развития
Украинского Причерноморья
А.Г. Топчиев
Одесский национальный университет им. И.И. Мечникова, УкраинаКонцепция социально-экономического развития региона Украинского Причерноморья (Одесская, Николаевская, Херсонская области, Автономная Республика Крым) была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины (№ 324 от 5 мая 1995 г.). На основе этой концепции в 1995-1997 гг. был разработан проект Государственной программы социально-экономического развития региона, в которой особое место занимает межотраслевой рекреационный комплекс (РК). РК выступает как одно из приоритетных и эффективных звеньев совершенствования структуры хозяйства региона, его экологического оздоровления, решения острых социальных проблем и достижения устойчивого и сбалансированного экономического развития.
Приоритетное развитие РК позволит значительно улучшить основные народнохозяйственные пропорции в экономике региона:
– снизить долю сферы материального производства и повысить долю сферы услуг; в настоящее время эта пропорция сохраняется на уровне 70(60) % : 30(40) %, а в перспективе ее можно довести до 50 % : 50 %;
– уменьшить удельный вес промышленности с традиционных 35-40 % (по занятому населению) до 30-35 %;
– снизить удельный вес ресурсо- и энергоемких производств;
– существенно уменьшить долю экологически опасных производств и снизить техногенную нагрузку на окружающую среду.
С ускоренным развитием РК связывается переход хозяйства региона к более рациональному, экологически безопасному и экономически эффективному природопользованию во всех приморских регионах Украины.
Необходимо подчеркнуть, что дальнейшее развитие РК требует опережающей модернизации и структурно-технологического обновления сферы услуг, социальной инфраструктуры, повышения качества жизни
населения региона. И еще одна безусловная норма развития РК – экологическое оздоровление окружающей среды в регионе в целом, и, в первую очередь, в курортных центрах и районах.
Приоритетное развитие РК нацелено также на расширение и углубление внешнеэкономической деятельности региона, отдельных его административных единиц и городов, на усиление международных связей, на ускоренное вхождение региона в европейский и мировой рынок рекреационных услуг.
Таким образом, РК в Украинском Причерноморье играет роль одного из ведущих и приоритетных факторов структурной перестройки экономики региона и его интеграции в систему мирохозяйственных связей.
Украинское Причерноморье выделяется очень высоким потенциалом природных рекреационных ресурсов и условий. По комплексу медико-климатических характеристик места курортных зон региона в общем рейтинге европейских курортов выглядят так [1].
Наиболее высокую ценность по сочетанию медико-климатических условий имеют курорты Мадейры и Канарских островов (1-е место); далее в порядке убывания побережья Ла-Манша, Северного и Балтийского морей (8). Как видим, курортные зоны Украинского Причерноморья по своим медико-климатическим характеристикам попадают в головную группу европейских курортов.
Качество и популярность курортов определяется целым комплексом условий, среди которых уровни социальной инфраструктуры и сервиса, эстетическая и познавательная ценность ландшафта, перечень предлагаемых рекреационных услуг и их стоимость. Но базовой остается именно медико-климатическая оценка курортного района, которая дана природой, а все остальные характеристики являются уже привнесенными лучшей или же худшей хозяйственной деятельностью.
Кроме высоких медико-климатических характеристик Украинское Причерноморье располагает привлекательными морскими пляжами, общая протяженность которых достигает 544 км, лечебными грязями с запасами около 29 млн. м3, минеральными водами, общий дебит которых составляет 12,6 тыс. м3 в сутки. Природно-ресурсный потенциал региона дополняют уникальные природные комплексы и биоценозы (плавни, лиманы, озера, пересыпи, косы), ценные рыбопромысловые и охотничьи угодья, многочисленные и разнообразные объекты познавательного и спортивного туризма. Регион имеет развитую сеть транспортных коммуникаций, относительно развитую социальную инфраструктуру, интенсивное сельское хозяйство с производством овощей, фруктов, винограда, с развитой промышленной переработкой сельскохозяйственной продукции. Особо следует подчеркнуть исключительно удобное транспортно-географическое положение Украинского Причерноморья на перекрестке многих международных водных путей, транзитных грузо- и пассажиропотоков.
Регион может обслуживать ежегодно до 8-10 млн. рекреантов, а в перспективе – вдвое больше. Общий объем рекреационных услуг в регионе может составлять от 10-15 млрд. гривень в год до 25-30. Восстановление нормального функционирования РК Украинского Причерноморья непосредственно связано со стабилизацией экономической ситуации в стране, поступательным экономическим развитием, повышением доходов и уровня жизни населения. Но это лишь необходимый "нулевой цикл" развития РК. Рекреационное хозяйство региона настоятельно требует глубокой реконструкции и модернизации по всем направлениям его жизнедеятельности – нормативно-правовым, организационно-экономическим, природопользовательным, социально-инфраструктурным, лечебно-оздоровительным, культурно-познава-тельным, спортивно-туристическим, маркетингово-управленческим.
В мировом хозяйстве рекреационная деятельность становится все более масштабной, транснациональной и международной. Она постоянно расширяется за счет все более новых видов рекреационных услуг и охватывает все более значительные контингенты рекреантов. Все большее количество стран рассматривают рекреационное хозяйство как один из ведущих и приоритетных секторов национальной экономики. Мировые тенденции развития рекреационного хозяйства необходимо транслировать в национальную экономику Украины и при этом определенным образом адаптировать их применительно к существующей социально-экономической ситуации в стране и ее регионах.
Рекреационное хозяйство Украины в условиях административно-командной системы было явно "зауженным", ориентированным в основном на курортно-рекреационную деятельность. В настоящее время на передний план выходит проблема диверсификации рекреационного хозяйства, поиск наиболее рациональных и эффективных сочетаний и комплексов разных видов рекреации – лечебной, оздоровительной, спортивной, познавательной (эстетической).
В условиях рыночного реформирования экономики ключевым вопросом развития рекреационного хозяйства становится поиск разумного сочетания общегосударственной политики и региональных концепций и программ его обновления, оптимального сочетания различных организационно-экономических форм рекреации – от государственных и кооперативных до индивидуально-предпринимательских. Необходимо углублять и разнообразить специализацию рекреационных предприятий по видам рекреационных услуг, формам обслуживания, контингентам рекреантов, сезонам года, с одной стороны, и искать их наиболее эффективные "связки", комбинации и сочетания – с другой.
Наряду с углублением профильной специализации и расширением перечня рекреационных услуг необходимо развивать организационно-хозяйственную интеграцию рекреационных предприятий и учреждений по горизонтали и по вертикали. Горизонтальная интеграция нацелена на обслуживание межрегиональных и международных рекреационно-туристических маршрутов и туров, вертикальная – на развитие функционального подхода в управлении рекреационным хозяйством, на формирование холдингов рекреационного обслуживания, которые смогут управлять локальными, региональными и международными комплексами, предоставляющими рекреационные услуги многих видов и уровней – от сдачи в наем дачного жилья до международных экскурсионных и круизных туров.
Особого внимания заслуживает так называемый "неорганизованный отдых". В теплое время года к морским побережьям и наиболее привлекательным ландшафтным комплексам региона устремляются большие потоки самодеятельных рекреантов, которые разбивают палаточные городки и автомобильные стоянки в условиях ограниченной инфраструктуры (водоснабжение, канализация и т. п.) или же полного ее отсутствия. Такая форма рекреации сопровождается загрязнением и деградацией прекрасных рекреационных территорий и акваторий. Вместе с тем такой самодеятельный туризм может стать вполне рентабельным и доходным сектором рекреационного хозяйства при минимальных инвестициях в сферу услуг и инфраструктуру наиболее популярных и посещаемых участков морских и лиманных побережий. Это весьма перспективное и приоритетное направление предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе.
Рекреационное хозяйство Украинского Причерноморья остро нуждается в развитии общей рыночной инфраструкруры, в усилении рекламно-информационной и маркетинговой деятельности, формировании единой региональной системы рекреационного менеджмента и ее стыковки с рынками рекреационных услуг других регионов и стран.
Повышение конкурентоспособности рекреационного хозяйства Украинского Причерноморья невозможно без радикальной модернизациии сферы услуг, и в первую очередь гостиничного хозяйства, транспорта и связи, бытового обслуживания, информационного и культурно-развлека-тельного сервиса. Регион имеет хорошие перспективы для ускоренного обновления социальной инфраструктуры и развития сферы услуг. Именно по этим направлениям наблюдается уже сегодня приоритетный приток инвестиций. Достаточно быстро модернизуются системы связи и информации, реконструируются морские торговые порты и береговая инфраструктура, аэропорты региона получают статус международных, возникают новые международные паромные переправы, формируются новые транзитные потоки грузов и пассажиров.
Более сложной представляется проблема экологического оздоровления региона, без решения которой развитие рекреационного хозяйства невозможно. Но и здесь есть заметные подвижки. С начала 1990-х годов разрабатываются международные программы экологической защиты Черного моря, водно-болотных угодий (плавней), лиманно-устьевых природных комплексов, расширения природно-заповедного фонда региона.
В течение 1994-1997 гг. во всех причерноморских государствах, в том числе и в Украине, разрабатывались программы и проекты интегрированного (комплексного) управления береговыми зонами. В ходе этих работ был подготовлен Национальный доклад "Состояние и перспективы интегрированного управления прибрежными полосами морей в Украине", который прошел соответствующую международную экспертизу.
В 1999-2000 гг. по распоряжению Кабинета Министров Украины были разработаны региональные программы экологической безопасности для всех областей и АРК. В конце 2000 г. принято решение о разработке программы устойчивого развития г. Одессы – "Одесса-2005". В Украине проходит экспериментальную проверку европейская модель бассейнового управления качеством речных вод (бассейн Южного Буга).
Принята государственная программа экологического оздоровления р. Днепр и такая же международная программа по р. Днестр.
Приоритетное развитие рекреационного хозяйства невозможно без соответствующей активизации внешнеэкономической деятельности региона и привлечения зарубежных инвестиций.
Пришло время интегрировать весь этот круг вопросов и задач на уровне региональной концепции и программы развития рекреационного хозяйства Украинского Причерноморья, сформировать для этих целей соответствующие информационно-аналитические и маркетинговые структуры, привлекать для этих нужд отечественных специалистов и зарубежных экспертов, организовать подготовку собственных менеджеров. Рекреационное хозяйство может и должно стать ведущим сектором экономики Украинского Причерноморья.
Литература
1. Семена М. Рейтинг курортів світу. – Дзеркало тижня, № 14 (338), 7 квітня 2001 р.