Состояние и перспективы развития
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО ФОНДА УКРАИНЫ
Л.И. Поляновская
Институт туризма ФПУ, г. Киев, Украина
Техногенное давление на окружающую среду Украины проявилось на всех уровнях, в т. ч. и на природном генетическом фонде.
Только за последние несколько лет количество видов животных, занесенных в Красную книгу Украины, возросло с 85 до 382.
Обедняется видовой состав флоры, наблюдается резкая дестабилизация лесных экосистем. Долгое бесконтрольное использование лекарственных растений, неблагоприятная экологическая ситуация привели к кризисному состоянию ресурсов большинства дикорастущих лекарственных растений. Всего за 20 лет число видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, увеличилось в 4 раза.
Сохранение генетических ресурсов Украины, разнообразных ландшафтов – одна из важнейших задач природоохранительной деятельности государства.
Одним из основных направлений в области охраны природы является формирование научно обоснованной сети территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины.
В 1998 г. было отмечено 100-летие заповедного дела в Украине. Идея заповедования своими корнями уходит в давние времена, однако, осознанный, научный подход к охране типичных и уникальных природных комплексов как единого, чрезвычайно сложного и многофункционального организма определился лишь на рубеже ХІХ-ХХ вв.
Согласно принципам заповедного дела, сеть природных заповедных территорий и объектов должна обеспечить сохранение в естественном состоянии типичных и уникальных природно-территориальных комплексов в различных их динамических состояниях, генетических ресурсов, биосферных и других природных объектов.
В создании первых природных заповедников воплотилась идея комплексной охраны природы. Заповедники охраняют не отдельные ви-
ды растений и животных, или отдельные элементы ландшафта, а все огромное биоразнообразие Земли вместе с типовыми и уникальными ландшафтами. Именно в заповедниках собран бесценный материал для познания экологических законов, функционирования природных экосистем, возможностей их восстановления после сильных антропогенных вмешательств.
Информационный ресурс заповедных территорий возрастает с каждым годом, т. к. за пределами заповедников такую информацию получить уже практически невозможно.
Сеть территорий и объектов природно-заповедного фонда можно рассматривать как основу для изучения взаимоотношений между обществом и природой на пути устойчивого развития при сохранении способности природных систем к самовосстановлению.
При этом сеть природно-заповедных территорий Украины рассматривается как некий экологический каркас, который является условием сохранения и обновления природных компонентов. Каждая единица этого каркаса может считаться эталоном для определенной природной зоны и ядром постепенного обновления смежных территорий. Развитие такой сети иерархично связанных единиц заповедования (за счет их расширения и появления новых) дает возможность со временем выявить и закрепить территориальную основу, которая полностью обеспечит нормальное функционирование природной составляющей общества.
При рассмотрении функций заповедных объектов выявляется следующая эволюция взглядов: охрана части популяции отдельных видов охрана популяции охрана раритетных ценозов охрана экосистем (биоценозов) охрана растительного и животного мира охрана природно-территориальных комплексов.
Концентрация развития заповедного дела в Украине предусматривает оптимизацию и совершенствование сети территорий и объектов природно-заповедного фонда с целью обеспечения охраны биоразнообразия, типичных и уникальных ландшафтов Украины, способствования поддержанию экологического равновесия на ее территории, укрепления базы для проведения мониторинга окружающей природной среды, научных исследований, экологического и патриотического воспитания граждан.
Структура государственного природно-заповедного фонда (ГПЗФ) Украины обусловлена разнообразием физико-географических условий ее территории, высокой плотностью населения, развитой промышленностью и сельским хозяйством.
В структуру ГПЗФ входят следующие территории и объекты:
– биосферные заповедники;
– природные заповедники;
– национальные природные парки;
– заказники;
– памятники природы;
– ботанические сады;
– зоологические парки;
– дендрологические парки;
– парки-памятники садово-паркового искусства;
– региональные ландшафтные парки;
– заповедные урочища.
В составе территорий ПЗФ на долю отдельных категорий приходится: биосферные заповедники – 7 %, природные заповедники – 6 %, национальные природные парки – 22 %, региональные ландшафтные парки – 15 %, заповедные урочища – 4 %, заказники – 44 %, парки-памятники садово-паркового искусства, ботанические сады, зоопарки, дендропарки, памятники природы – 2 %.
По состоянию на 1.01.1999 природно-заповедный фонд Украины имел в своем составе 6728 территорий и объектов общей площадью 2354,2 тыс. га, что составляет 3,9 % площади Украины. Такой показатель не является удовлетворительным (в США он составляет 8 %).
Процент заповедности является важным экологическим и социальным показателем, повышение которого способствует экологической стабильности, сохранению генофонда страны.
Начиная с 1992 г. осуществляется политика увеличения площади ПЗФ Украины и формирования заповедного дела как отдельной отрасли охраны окружающей среды.
С целью реализации требований Закона "О природно-заповедном фонде Украины" в 1998 г. был подготовлен и принят ряд постановлений Кабинета Министров Украины и приказов по Министерству, которые касаются совершенствования механизма компенсации ущерба, нанесенного нарушением природоохранного законодательства в рамках ПЗФ, организации эколого-образовательной деятельности и научных исследований и др.
Развитие системы ПЗФ осуществляется в соответствии с Программой перспективного развития заповедного дела в Украине, утвержденной постановлением Верховного Совета 1994 г.
С 1992 г. по 1998 г. площадь ПЗФ возросла на 1037,4 тыс. га, или на 78,8 %. Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 г. был утвержден перечень ценных природных территорий (общей площадью 6388,7га), которые резервируются для создания в 1998-2005 гг. новых и расширения действующих природных заповедников и заказников общегосударственного значения. На протяжении 1998-1999 гг. было основано 3 природных заповедника ("Опукский", "Казантипский" (Крым) и "Ровенский"), 3 национальных природных парка ("Яворивский", "Соколовские Бескиды" (Львовская обл.), "Деснянско-Старогутский" (Сумская обл.).
Дальнейший рост городских агломераций обусловливает рост потребностей населения в рекреационных ресурсах. В связи с этим перспективной формой организации охраны и рационального использования отдельных территорий являются национальные природные парки.
На них возлагается выполнение следующих задач: сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов, создание условий для организации туризма, отдыха и других форм рекреационной деятельности в природных условиях, проведение научных исследований и экологической образовательно-воспитательной работы.
Выполнение многофункциональных задач национального природного парка, совмещение интересов охраны природы и рекреации достигается благодаря зонированию территорий. Основные единицы территориальной структуры: территория заповедного режима, территория регулируемого рекреационного использования, территория обслуживания посетителей, территория хозяйственного использования - жестко регламентируют пределы рекреационных и хозяйственных мероприятий в разных зонах.
В целях удовлетворения рекреационных потребностей населения и охраны природы национальные природные парки занимают значительное место в структуре ПЗФ Украины.
В 1992 г. в Украине насчитывалось 4 национальных парка, а в 1999г. – 10.
Новой формой рекреационного пользования и создания условий для эффективного туризма и отдыха в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов выступают региональные ландшафтные парки. Исходя из того, что с каждым годом возрастает количество отдыхающих на природе, растет и количество таких парков: с 2-х площадью 60 тыс. га в 1993 г. до 26-ти площадью 407,8 тыс. га в 1997 г.
В 1988 г. был подготовлен проект Программы формирования национальной экосети Украины на 2000-2015 гг. Этой Программой предусмотрено формирование единотерриториальной системы участников природных ландшафтов в форме природных регионов и природных коридоров для сохранения биологического разнообразия, устойчивости биогеоценозов и экологического равновесия на территории Украины. Одними из основных элементов экосети, ее сердцевинными природными ядрами должны стать территории и объекты ПЗФ, общую площадь которых, в процессе выполнения Программы, планируется увеличить до 10,4% от площади страны.
В сфере международной деятельности начата работа по созданию межгосударственных заповедных объектов. К международной сети биосферных резерватов включены региональные ландшафтные парки "Стужиця" (Закарпатская обл.) и "Надсянський" (Львовская обл.), которые стали частью трехстороннего польско-словацко-украинского биосферного заповедника "Східні Карпати". Подготовлены и переданы в Бюро Рамсарской конвенции информационные описания 22 водно-болотных угодий международного значения. Получены сертификаты (дипломы) о признании Международного значения этих угодий.
Главными задачами развития заповедного дела в последующие годы остаются:
– увеличение площади объектов ПЗФ;
– повышение флористической, ценотической, фаунистической и ландшафтной репрезентативности ПЗФ;
– активизация работы по созданию в приграничных местностях межгосударственных природно-заповедных территорий;
– разработка национального плана действий по сохранению и рациональному использованию водно-болотных угодий;
– совершенствование системы государственного управления, прежде всего, заповедниками и национальными природными парками;
– разработка и внедрение эффективного экономического механизма функционирования системы территорий ПЗФ;
– внедрение единого порядка формирования государственного бюджета на сохранение и развитие ПЗФ Украины.
Литература
1. Грищенко В. Н. О стратегии и тактике в заповедном деле // Роль охоронюваних природних територій у збереженні біорізноманіття. - Канів: КНУ, 1998. – С. 10-11.
2. Грищенко В. Н. Комментарии // Рыжиков А. И. Теоретические основы проектирования заповедных систем и их развитие во времени. – К., 1997. – С. 103.
3. Жученко В. Г. Природно-заповідний фонд України: стан і перспективи розвитку // Роль охоронюваних природних територій у збереженні біорізноманіття. – Канів: КНУ, 1998. – С. 14-15.
4. Забелина Н. М. Национальный парк. М.: Мысль. – 1987. – С. 170.
5. Луговой А. Е. Заповедное дело: сохранить и приумножить достигнутое // Заповідна справа в Україні. – Т. 3. – Вип. 2. – К., 1997. – С. 3-4.
6. Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні. - Мінекобезпеки України. – 1992, 1996, 1997. – С. 96.
7. Олещенко В. И., Одноралов В. С. и др. Справочник по заповедному делу / Под ред. А. М. Гродзинского. – К.: Урожай, 1998. – С. 168.